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浸會大學李亦然:智慧城市將成為大灣區建設的下一章
2022-10-11

“智慧城市的建設需要多學科的協同研究與跨界創新,而產學研合作可以促進學術界、產業界和政府部門之間的密切合作,共同推動智慧城市在技術側和在管理側的創新和應用。”在問及智慧城市建設的關鍵要素時,李亦然這樣回答。 那么大灣區智慧城市的頂層規劃、路徑設計,技術應用等議題都會遇到哪些挑戰?相應的市政跨部門協調管理和治理思維轉型又該如何推動?作為政府數字化轉型課題的帶頭人,李亦然為我們分享了她的過往研究和洞察。以下為四分儀與李亦然的采訪實錄。


在最近結束的“IOTE 2023 深圳·物聯網通信技術與應用高峰論壇”中,四分儀智庫邀請香港浸會大學李亦然博士課題組接受訪談,該課題組覆蓋智慧城市研究方向。李博士從公共管理研究的學術視角出發,就“智慧城市與物聯網”、“政務管理數字化改革”等話題分享了其團隊最新觀點。


作者|李源

編輯|孫邇溪

(本文共 6141 字,閱讀約需 16 分鐘)


自智慧城市這個概念提出起,移動數字生活已經成為我們日常生活重要的組成部分:用手機掃碼乘坐公共交通、在網上完成醫療掛號、在政府平臺辦理個人事務……智慧城市的建設正讓城市生活變得更加便利、安全、互通互聯。


如今,物聯網 x 智慧城市再次成為新一波頗受關注的風口話題。很大一部分的背后驅動力,則是源于下一代移動互聯生態創新及生成式AI浪潮在全球的方興未艾,這些技術不斷推動著千行百業的民生改變,也推動著城市群生產關系變化和管理形態變化。


人們對智慧城市的期待和想象正在變得更加豐富,而相應的數據安全、治理轉型、政策分析、標準合規等議題,也正在成為智慧城市管理領域亟需探討和面對的新挑戰。


作為粵港澳大灣區的新一代樣本經濟體,香港對于智慧城市建設一直有著頗為獨到的經驗與理念。在香港浸會大學(HKBU)社會科學學院李亦然博士看來:未來的智慧城市不僅應當讓生活更便利,還應當讓生活更綠色永續、公正包容。

這樣的低碳、包容、友好會通過技術創新和更智能的城市基礎設施為依托,也會通過彈性、健全的城市配套公共管理政策得以保障和完善,并最終基于一系列“軟硬結合”的治理創新,惠及所有人群包括長者、幼兒、殘障人士,讓城市生活更美好,更和諧。

李亦然帶領團隊多年來致力于公共政策研究和數字化政務管理課題的研究,這為她在領導“大灣區智慧城市”這個課題上提供了強有力的學術支持。而在粵港澳大灣區連結并進的全新語境里,香港和深圳這兩座發展歷史息息相關又體制迥異的智慧城市,如何能夠實現更緊密的數字一體化建設與市政治理交流,則成為了“講好灣區故事”這一時代大命題的重點和亮點。


于是,這一次她帶領團隊從香港來到深圳,深度參與了深圳物聯網大會和相關應用研討,近距離觀察和調研,看下一代物聯網技術的創新浪潮正如何從深圳這一智造心臟匯聚和擴展,又將如何賦能和啟發未來的大灣區智慧城市生態建設。

而在深圳物聯網產業這一端,新的共識正在形成:物聯網技術創新已成為新一階段智慧城市建設的關鍵支撐。它通過將各類傳感器和設備連接到互聯網,實現設備之間的數據交換和智能管理,為城市提供智慧交通、智能醫療、智慧環境、智慧人文等領域的解決方案。

“智慧城市”一直受到深圳物聯網協會持續關注,深圳物聯網產業協會會長楊偉奇在和李亦然研究團隊交流時談到:“明年智慧城市將成為深圳物聯網大會的重要主題。圍繞粵港澳大灣區智慧城市這一課題交流,深圳物聯網產業擁有過往的諸多實踐思考和應用落地,相信也能夠為擴展合作和互動帶來貢獻及啟發,推動大灣區走向更互聯、更綠色、更智慧的發展方向。” 

“在智慧城市建設方面,物聯網技術和應用覆蓋的領域是非常多的。”電子紙聯盟秘書長左強也在研討交流時指出:“智慧零售——電子紙價簽、智慧醫療——電子紙床頭信息卡、智慧教育——電子紙作業本、智慧辦公——電子紙桌牌門牌、智慧交通——太陽能電子紙公交站牌、智慧民航——電子紙行李牌、智慧物流——智能循環包裝等等。這些城市場景中的創新技術應用不僅促進了更智能的市民體驗和公共管理,而且帶來了低碳且綠色的經濟轉型。”

“從大灣區智慧城市交流方面,我們看到香港在智慧機場建設方面就走在前面,從智慧行李牌等細節中,體現出了數字化管理的創新思維。未來香港、深圳、上海這些城市都能夠在這個話題上產生更多合作,彼此借鑒和啟發更多創新案例。”


在物聯網大會交流現場,電子紙聯盟左強和漢朔科技王天嬌還為四分儀和李亦然團隊介紹了上海公交系統和上海圖書館的數字化改造實踐,展現了一系列智能技術解決方案對于公共設施和市民服務的創新探索。

智慧城市的建設需要多學科的協同研究與跨界創新,而產學研合作可以促進學術界、產業界和政府部門之間的密切合作,共同推動智慧城市在技術側和在管理側的創新和應用。”在問及智慧城市建設的關鍵要素時,李亦然這樣回答。

那么大灣區智慧城市的頂層規劃、路徑設計,技術應用等議題都會遇到哪些挑戰?相應的市政跨部門協調管理和治理思維轉型又該如何推動?作為政府數字化轉型課題的帶頭人,李亦然為我們分享了她的過往研究和洞察。以下為四分儀與李亦然的采訪實錄。

01



人,仍是政府數字化轉型的關鍵

四分儀:你是如何理解“智慧城市”的?以及你是如何看待政府數字化轉型在提升城市治理和公共服務方面的作用的?


李亦然:智慧城市應該是數據驅動的決策,它應致力于改善城市生活質量,提升公共事業效率,促進城市的可持續發展,多元包容,安全與應急,促進城市創新等。

數字化轉型在提升和改進政府公共服務方面發揮著關鍵作用。我們的科技組進行了最新研究,總結出政府數字化在這一領域的作用主要體現在以下四個方面:

1. 人工智能和新一代技術:人工智能和新技術為政府公共服務提供了基礎設施,包括規則制定和技術知識。這些技術已成為提供公共服務的關鍵組成部分。

2. 敏捷治理:敏捷治理注重政府員工的高效工作方式,通過技術的敏捷和高效應對突發事件,并提供個性化和定制化的公共服務。這標志著對工作方式的轉變,使政府更靈活,響應更迅速。

3. 政務平臺建設:政府越來越注重政務運營,建立了各種各樣的平臺,這些平臺不僅僅為政府內部員工提供服務,還通過數據互通實現前后端連接,以支持向公眾和企業提供更好的公共服務。

4. 數據整合和政策創新:政府在城市治理和公共服務方面強調數據整合、政策創新和與企業合作。它鼓勵建立政策實驗室以促進協作實驗,從而創造更多智能應用,提供更出色的服務。政府還強調多元共創,鼓勵公眾和私營企業之間的合作,以促進公共服務的創新。

這些方面的工作表明政府正朝著更數字化、響應更快、服務更好的方向努力前進,盡管實現這一目標可能需要時間,但政府已經在不斷推動這些改進。


四分儀:在“智慧城市”建設中,政務數字化改革應該關注哪些關鍵方面?你認為這其中最大的挑戰是什么?


李亦然:數字化改革的關鍵層面可以總結為三個方面。首先是基礎設施層面的技術支持,為數字化轉型提供基礎。其次是敏捷治理,需適應一線員工對技術的需求,進行相應的變革。第三是政府機構平臺,該領域在我國已取得較好進展,不過在基礎設施升級、數據整合、智能決策和支持系統等方面仍有很多提升空間。

其中,最大的挑戰是原有的科層制度。原有的科層制度無法適應智慧系統的敏捷需求,遵循原有的科層程序會影響各種層面的及時反應,進而影響公眾滿意度。

此外,人才構成也面臨挑戰。領導者和公共管理者的需求發生了變化。過去更需要專業人才和業務熟悉的管理者,比如環保局的負責人應當是環保方面的專業人士,但現在面對數字化挑戰,更需要領導者是個通才,能夠綜合各方面知識進行決策,而不僅限于專業領域。

四分儀:政府在制定相關政策時,對智慧城市底層技術的了解是至關重要的嗎?對人們普遍關心的數據安全問題你怎么看?


李亦然:首先管理+技術的確會引起很多公眾顧慮。尤其是人工智能這樣的技術,人們擔心這些技術的應用會導致政府更加集權。這些擔憂是可以理解的,人們擔心技術會監控我們的生活。

在我看來,技術的治理和應用確實需要分權和共創。我們應該鼓勵企業、創新型企業和高科技企業進行創新。創新不是政府單方面能夠推動的,而是需要將更多的活力注入市場,讓市場來推動創新。

在我國,政府對技術創新和應用提供了許多支持政策。政策制定要取得成功,分權和共創是必要的。政府可以成立政策實驗室,與企業合作,在這個實驗室中分享優質數據,鼓勵企業進行創新,并滿足實驗的需求。這樣既解決了技術創新的挑戰,也解決了公眾對技術過度使用的憂慮。

比如說福田政府就建立了一些政策實驗室。在這些政策沙盒里分享一些高質量數據。那么這些數據可能是之前IT公司沒有的,然后鼓勵他們創新,滿足實驗的要求。

因此,關于數據安全問題,這不是只有中國面臨的問題,它是全球數字經濟發展中遇到的普遍問題。中國政府內部也越來越重視數據管理,設立了首席數據官等職位,并設置了專門的數據管理部門。這表明政府正在努力提高數據管理和監管的能力。

從技術層面上看,區塊鏈技術可以用于數據管理,因為它可以提供很好的監管機制。例如,北京和深圳已經開始在銀行、監管機構和私人企業之間建立區塊鏈網絡,用于數據共享。這種技術可以用于監管交易,確保數據的完整性、安全性,同時也可以用于稅收征收和市場監測。


四分儀:智慧城市建設涉及到多個政府部門和機構的合作,這會成為智慧城市建設的障礙嗎?該如何解決?


李亦然:政府在不同地區的運作效率可能存在差異,這與地區的發展程度和管理意識有關。例如,廣東政府在政府工作手冊的修訂方面做得很好,定期根據數據修訂規則,以明確任務分配。敏捷治理依賴于人的理解和協作,而不是機器。一線員工需要了解他們的責任,而政府需要確保規則的明確性,以減少推諉和干擾。在政務數字化變革中,智能很重要,但人工更重要,因為最終決策是人做出的。

為了提高敏捷治理,政府需要建立明確的規則和機制,以應對不斷變化的需求和問題。政府也需要培養專業的公共管理人員,以確保任務分派和問題解決的有效性。

總之,政府需要適應新的工作方式,以更好地滿足公眾需求,協同管理和數據共享是實現這一目標的關鍵。同時,明確的規則和透明的流程也有助于提高效率,確保問題得到妥善解決。

02



信任與流通,是大灣區智慧城市建設的前提

四分儀:我們今天參加的是深圳物聯網大會,你認為深圳物聯網科技的發展對香港智慧城市建設會有哪些啟發,兩地之間還有哪些互通互惠的空間?


李亦然:兩岸合作中的主要挑戰是人才和技術交流的不足,以及香港本地企業對內地技術的不信任。盡管國家提供了一些支持,如資助學生入境,但仍需要更多實踐。

此外,香港本地企業對高科技領域存在不信任,這影響了兩地的合作。解決這些問題需要打通兩岸壁壘,加強人才交流和數據合作。政府可以提供更便捷的電子政務服務,增強彼此的信任。雖然挑戰存在,但隨著時間的推移,合作可能會改善,因為全球都為合作和法規明確性努力。香港政府與廣東政府積極推動合作,這也讓人對未來感到樂觀。


四分儀:在推動政府數字化的過程中,政府部門需要與市民進行更緊密的互動和參與。請談談你在促進公眾參與和開放式決策方面的策略和實踐。


李亦然:政府在提高透明度和互動性方面面臨一些挑戰。首先,政府需要更加負責和透明地管理信息,滿足公眾的期望。盡管社交媒體和在線互動平臺已經建立,但缺乏足夠的培訓和培訓政府需要培養更多的人才,包括專業的公共關系人才等,更好地與公眾、企業和非營利組織進行溝通。

其次,政府的透明度也需要改進。雖然政府已經有了信息公開條例,但還需要更多的政府互動和公眾的反饋。應該提供更多的響應,而不僅僅是一次性的交流,這將增強公民的滿意度和信任感。


四分儀:你認為大灣區智慧城市的建設有對標的城市嗎?

李亦然:在大灣區建設方面,有人提到對標其他灣區,如舊金山灣區和東京灣區,但我認為我們無需刻意去對標其他地方,因為我們擁有獨特性。由于一國兩制的特殊背景,我們需要獨立探討一些問題,例如數據互通和跨境流動,以及人才流動的問題。

因此,展望未來的智慧城市,我們應該結合十四五規劃中對大灣區的定位,以科技為核心,產學研相結合,著重探討三地政府之間的協同發展。目標是建立更好的協商機制,以減少制度摩擦,促進經濟發展。


03



圍繞智慧城市的下一步探索

美國現代哲學家路易斯·芒福德曾說:“城市是一種特殊的構造,致密而緊湊,用以流傳人類文明的成果。”西方諸多語種中的“文明”一詞皆源自拉丁文“Civitas”,意即“城市”,側面展現出城市推動文明,包羅萬象、兼收并蓄的特性。

千年以來,城市化演進的核心內涵已經從初級城鎮化、工業化、信息化飛速演進到生成式人工智能、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等一站式數智化,不斷打通數據,感測、整合、優化城市運行系統效率與城市管理質量,能夠對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出實時、智能、全面的響應、分析和管理反饋。

從香港的智慧機場建設到深圳的智慧物聯生態——無數場景應用和管理經驗正不斷積累匯聚。新一階段的大灣區智慧城市呼喚協同交流,跨境連通,將軟性治理思維和硬件技術創新緊密結合,并在結合全球ESG和低碳時代的新背景下,用綠色技術轉型推動城市公共管理的全方位提升。

未來,浸會大學李亦然課題團隊將和四分儀智庫聯合啟動一系列圍繞大灣區智慧城市建設的課題調研訪談,并聯合相關產業協會,舉辦相關產業研討論壇,聚焦港深校企合作,為市政公共管理領域帶入數智一體化轉型的更多思考。

李亦然薦書

《賦能》

作者: [美國] 斯坦利?麥克里斯特爾等人
簡介:一手打造了全球最強戰斗力的美軍特種作戰司令部指揮官的斯坦利?麥克里斯特爾,摒棄掉存在了一個多世紀的常規思維,在一場殘酷的戰爭中對特遣部隊進行重塑,將其打造成新物種:一張在溝通上極度透明、在決策上去中心化的網絡。“深井”間的壁壘被摧毀。領導者們看著運轉最小團隊的最佳操作方式,并且找到方法把這些操作方式推廣到上成千上萬的人身上,同時運用一些10年前還無法想象的技術將這些人捏合成一個整體。

《助推》

作者: [美國] 理查德·H·泰勒
簡介:小到早餐吃煎餅油條還是麥當勞,大到婚姻對象、個人投資、子女擇校方案的選擇,任何一個選擇都有可能改變你的人生軌跡。但是,我們往往深陷難以計數的偏見和非理性中,做出荒謬的選擇。因此,我們需要學點聰明的行為經濟學,幫助我們做出最有利的選擇。
《1453》

作者:[英國] 羅杰·克勞利
簡介:《1453》背后的研究無可挑剔,它是一個講述勇氣、殘忍、技術革新、忍耐和運氣的生動而跌宕起伏的故事。但它同樣是當下的故事,是將中東的對抗與現代世界連接起來的一系列事件中的關鍵鏈條。

《美國官僚體制》

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